安全責(zé)任環(huán)環(huán)相扣

    “8·12”事故，其實(shí)暴露了一些企業(yè)日常安全管理存在軟肋。據(jù)媒體報(bào)道，涉事單位的安全工作曾多次受到上級(jí)表?yè)P(yáng)，如定期舉行危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練。最近的一次是7月20日，刊登于濱海新區(qū)安監(jiān)局網(wǎng)站。相關(guān)報(bào)道這樣寫(xiě)道：“演練無(wú)腳本、演練前不溝通，使演練更加貼近實(shí)戰(zhàn)。”

    這令人匪夷所思，如此頻繁的檢查與演練，怎么就沒(méi)發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)安全隱患、管理漏洞及事故的蛛絲馬跡？如果嚴(yán)格按照實(shí)戰(zhàn)要求去演練，用最嚴(yán)的尺度和最苛刻的標(biāo)準(zhǔn)去檢查，豈能發(fā)現(xiàn)不了安全隱患與事故征兆？

　近段時(shí)間，國(guó)內(nèi)安全事故接二連三，造成生命及財(cái)產(chǎn)的巨大損失。每起事故或許都有著“特殊”原因，但萬(wàn)變不離其宗，都與責(zé)任二字密不可分。因?yàn)樨?zé)任懈怠導(dǎo)致某一環(huán)節(jié)的管理疏忽，從而釀成悲劇。

　社會(huì)化大生產(chǎn)越精細(xì)，事故風(fēng)險(xiǎn)就越大，對(duì)安全管理的要求就越高。企業(yè)安全管理是一個(gè)閉環(huán)鏈條，處于鏈條上端的是政府主管部門，之后為企業(yè)高管層、一般管理層、執(zhí)行層（生產(chǎn)一線操作工人）。四個(gè)層面任何一方出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能釀成事故。為保障安全鏈條健康運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要一系列的措施和機(jī)制，包括安全教育、制度管理、檢查落實(shí)、隱患整改、安全培訓(xùn)、安全資金投入等，這些環(huán)節(jié)哪怕有一點(diǎn)閃失，都極有可能為事故開(kāi)“綠燈”。

　痛定思痛。目前正值高溫酷暑，是事故高發(fā)期，化工企業(yè)亟待強(qiáng)化責(zé)任，堵塞每一個(gè)環(huán)節(jié)上的安全漏洞。企業(yè)應(yīng)該以如履薄冰、如臨深淵的敬畏感去發(fā)現(xiàn)每一個(gè)隱患、每一個(gè)事故苗頭，將其消滅于萌芽之中，才能確保安全生產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失。

    “安全第一”不是空話
 

    “8·12”事故造成的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，令人扼腕，更令人悲傷。它再一次敲響了重化工時(shí)代的安全警鐘。

    這起爆炸事故的原因還有待查明，但有一點(diǎn)不容忽視，那就是涉事公司忽視安全，為事故埋下了隱患。一位幸存的裝卸工人面對(duì)中國(guó)之聲的采訪時(shí)坦言：此前沒(méi)有經(jīng)過(guò)?；放嘤?xùn)?？梢?jiàn)，如果對(duì)安全法律法規(guī)置若罔聞，會(huì)付出慘重的代價(jià)。

    化工是個(gè)高危行業(yè)，業(yè)內(nèi)有一句話是：你永遠(yuǎn)不知道明天和意外哪個(gè)先來(lái)。安全事故時(shí)刻提醒人們，重化工時(shí)代帶來(lái)的不只是環(huán)境隱患，還有對(duì)公共安全的威脅。所以每家企業(yè)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須明確，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但安全生產(chǎn)是第一責(zé)任。這是一條不可逾越的紅線，也是我們必須堅(jiān)持的底線。

    化工行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須牢固樹(shù)立起危爆物品無(wú)小事的理念，擺正安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程、每一個(gè)步驟，都應(yīng)該嚴(yán)格按照操作規(guī)則來(lái)執(zhí)行。只有強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，始終把安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊，才能縛住危化品這只猛虎。

    天災(zāi)無(wú)法避免，但人禍必須嚴(yán)防。慘痛的教訓(xùn)再次告訴我們，安全生產(chǎn)來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。無(wú)論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是監(jiān)管者，都不要只把“安全第一”掛在墻上、寫(xiě)在紙上，而是應(yīng)該放在心里。

?；繁O(jiān)管應(yīng)有大數(shù)據(jù)

    ?；肥且话央p刃劍，它切斷了貧困之鎖，但也可能割開(kāi)災(zāi)難之門。災(zāi)難是一本教科書(shū)，它再一次告訴我們，沒(méi)有人永不犯錯(cuò)，科學(xué)的法則與嚴(yán)明的執(zhí)法，才是解決問(wèn)題的王道。

    危化品監(jiān)管一直是特大型城市的“心病”。過(guò)往的全國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)的“人盯人”式監(jiān)管，往往產(chǎn)生貓抓老鼠般的尷尬。在目前的監(jiān)管格局下，?；吩谏a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)牟煌h(huán)節(jié)，除企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任外，由安監(jiān)、交通、公安等部門分別承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，這些主體對(duì)信息報(bào)備的寬嚴(yán)尺度不一。這樣的寬嚴(yán)不一，以及各監(jiān)管部門、企業(yè)主體間存在的種種信息壁壘，大大影響了監(jiān)管效能，甚至可能導(dǎo)致事故發(fā)生后的追索無(wú)門。

    因此，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性要求各地建立統(tǒng)一的?；冯娮有畔⒈O(jiān)管平臺(tái)，并責(zé)令相關(guān)企業(yè)及監(jiān)管部門將信息輸入該平臺(tái)，從而形成?；沸畔⒈O(jiān)管的閉環(huán)，為精準(zhǔn)式執(zhí)法提供基礎(chǔ)。對(duì)于拒絕輸入信息的企業(yè)，可以納入誠(chéng)信系統(tǒng)，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻度，并將該信息提供給銀行、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，提升其經(jīng)營(yíng)成本，從而形成激勵(lì)相容、悖信受懲的良性循環(huán)。

    此外，國(guó)家層面需要確定統(tǒng)一嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以避免各地標(biāo)準(zhǔn)不一帶來(lái)的監(jiān)管套利。?；凡皇瞧胀ㄉ唐?，為了維護(hù)公共安全，不宜在監(jiān)管領(lǐng)域引入?yún)^(qū)域制度競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，可避免形成規(guī)則洼地，具有強(qiáng)烈的正當(dāng)性。
 
    依法行政才能減少悲劇

    雖然“8·12”事故發(fā)生的最終原因還在緊張調(diào)查之中，但有關(guān)部門在區(qū)域規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在漏洞顯而易見(jiàn)。

    近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的重特大安全事故不少，留下的教訓(xùn)也非常多。但每一起事故過(guò)后，一些人就好了傷疤忘了痛，忽視了安全管理工作。其實(shí)，就安全管理工作來(lái)說(shuō)，國(guó)家不僅出臺(tái)了牽頭管總的《安全生產(chǎn)法》，還根據(jù)類別和領(lǐng)域出臺(tái)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。規(guī)定很多，執(zhí)行如何？上有政策、下有對(duì)策的把戲，在一些地方和一些領(lǐng)域很有市場(chǎng)；一些項(xiàng)目違法審批，違規(guī)辦理，相關(guān)部門淡漠監(jiān)管、得過(guò)且過(guò)；出了事故再來(lái)一陣風(fēng)式的大檢查，事故過(guò)后又重復(fù)著昨天的故事。

    筆者認(rèn)為，依法行政是減少安全生產(chǎn)事故的有力武器，也是安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行者對(duì)自己最好的保護(hù)。對(duì)那些不符合法律法規(guī)的項(xiàng)目，一律不審批、不辦理；對(duì)那些想打“擦邊球”的企業(yè)，一律檢查整改；對(duì)一意孤行、違反法律的企業(yè)，依法亮劍、嚴(yán)格處罰。只有依法行政，勇當(dāng)黑臉包公，才能既維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，又保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。